Docket: IMM-89-17
Citation:
2017 FC 828
Ottawa, Ontario, September 13, 2017
PRESENT: The
Honourable Mr. Justice Russell
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BETWEEN:
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B305
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Applicant
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and
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THE MINISTER OF
CITIZENSHIP AND IMMIGRATION
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Respondent
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PUBLIC JUDGMENT AND REASONS
(Confidential Judgment and Reasons
issued September 13, 2017)
I.
INTRODUCTION
[1]
This is an application under s 72(1) of the Immigration
and Refugee Protection Act, SC 2001, c 27 [IRPA] for judicial
review of the decision of a senior immigration officer in the Backlog Reduction
Office in Vancouver [Officer], dated November 16, 2016 [Decision], which
rejected the Applicant’s Pre-Removal Risk Assessment [PRRA] application.
II.
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III.
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IV.
ISSUES
[16]
The Applicant submits that the following are at
issue in this application:
1. Did the Officer err in law by failing to consider the risk that has
arisen because the Applicant witnessed a murder committed by a Karuna Group
member? In the alternative, was the Officer unreasonable in failing to consider
this risk?
2. Did the Officer err in law by failing to consider the risk related
to the Applicant’s status as a former MV Sun Sea passenger? In the alternative,
was the Officer unreasonable in failing to consider this risk?
3. Did the Officer err by undertaking an unduly narrow and selective
view of the country conditions documents, and by failing to give reasons why he
or she dismissed evidence that directly contradicts his or her conclusions?
V.
STANDARD OF REVIEW
[17]
The Supreme Court of Canada in Dunsmuir v New
Brunswick, 2008 SCC 9 [Dunsmuir] held that a standard of review
analysis need not be conducted in every instance. Instead, where the standard
of review applicable to a particular question before the court is settled in a
satisfactory manner by past jurisprudence, the reviewing court may adopt that
standard of review. Only where this search proves fruitless, or where the
relevant precedents appear to be inconsistent with new developments in the
common law principles of judicial review, must the reviewing court undertake a
consideration of the four factors comprising the standard of review analysis: Agraira
v Canada (Public Safety and Emergency Preparedness), 2013 SCC 36 at para
48.
[18]
All of the issues raised by the Applicant
concern a PRRA officer’s assessment of the evidence in a PRRA application,
which is reviewable under the standard of reasonableness: Nwabueze v Canada
(Citizenship and Immigration), 2017 FC 323 at para 7.
[19]
When reviewing a decision on the standard of
reasonableness, the analysis will be concerned with “the
existence of justification, transparency and intelligibility within the
decision-making process [and also with] whether the decision falls within a
range of possible, acceptable outcomes which are defensible in respect of the
facts and law.” See Dunsmuir, above, at para 47, and Canada
(Minister of Citizenship and Immigration) v Khosa, 2009 SCC 12 at
para 59. Put another way, the Court should intervene only if the Decision
was unreasonable in the sense that it falls outside the “range of possible, acceptable outcomes which are defensible
in respect of the facts and law.”
VI.
STATUTORY PROVISIONS
[20]
The following provisions of the IRPA are
relevant in this proceeding:
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Convention Refugee
96 A Convention refugee is a person
who, by reason of a well-founded fear of persecution for reasons of race,
religion, nationality, membership in a particular social group or political
opinion,
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Définition de réfugié
96 A qualité de réfugié au sens de la
Convention — le réfugié — la personne qui, craignant avec raison d’être
persécutée du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son
appartenance à un groupe social ou de ses opinions politiques :
|
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(a) is outside each of their
countries of nationality and is unable or, by reason of that fear, unwilling
to avail themself of the protection of each of those countries; or
|
a) soit se trouve hors de tout pays
dont elle a la nationalité et ne peut ou, du fait de cette crainte, ne veut
se réclamer de la protection de chacun de ces pays;
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(b) not having a country of
nationality, is outside the country of their former habitual residence and is
unable or, by reason of that fear, unwilling to return to that country.
|
b) soit, si elle n’a pas de
nationalité et se trouve hors du pays dans lequel elle avait sa résidence
habituelle, ne peut ni, du fait de cette crainte, ne veut y retourner.
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Person in need of protection
97 (1) A person in need of protection
is a person in Canada whose removal to their country or countries of
nationality or, if they do not have a country of nationality, their country
of former habitual residence, would subject them personally
|
Personne à protéger
97 (1) A qualité de personne à
protéger la personne qui se trouve au Canada et serait personnellement, par
son renvoi vers tout pays dont elle a la nationalité ou, si elle n’a pas de
nationalité, dans lequel elle avait sa résidence habituelle, exposée :
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|
(a) to a danger, believed on
substantial grounds to exist, of torture within the meaning of Article 1 of
the Convention Against Torture; or
|
a) soit au risque, s’il y a des
motifs sérieux de le croire, d’être soumise à la torture au sens de l’article
premier de la Convention contre la torture;
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(b) to a risk to their life or to a
risk of cruel and unusual treatment or punishment if
|
b) soit à une menace à sa vie ou au
risque de traitements ou peines cruels et inusités dans le cas suivant :
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(i) the person is unable or, because
of that risk, unwilling to avail themself of the protection of that country,
|
(i) elle ne peut ou, de ce fait, ne
veut se réclamer de la protection de ce pays,
|
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(ii) the risk would be faced by the
person in every part of that country and is not faced generally by other
individuals in or from that country,
|
(ii) elle y est exposée en tout lieu
de ce pays alors que d’autres personnes originaires de ce pays ou qui s’y
trouvent ne le sont généralement pas,
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(iii) the risk is not inherent or
incidental to lawful sanctions, unless imposed in disregard of accepted
international standards, and
|
(iii) la menace ou le risque ne
résulte pas de sanctions légitimes — sauf celles infligées au mépris des
normes internationales — et inhérents à celles-ci ou occasionnés par elles,
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(iv) the risk is not caused by the
inability of that country to provide adequate health or medical care.
|
(iv) la menace ou le risque ne
résulte pas de l’incapacité du pays de fournir des soins médicaux ou de santé
adéquats.
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…
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…
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Consideration of application
113 Consideration of an application
for protection shall be as follows:
|
Examen de la demande
113 Il est disposé de la demande
comme il suit :
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|
(a) an applicant whose claim to
refugee protection has been rejected may present only new evidence that arose
after the rejection or was not reasonably available, or that the applicant
could not reasonably have been expected in the circumstances to have
presented, at the time of the rejection;
|
a) le demandeur d’asile débouté ne
peut présenter que des éléments de preuve survenus depuis le rejet ou qui
n’étaient alors pas normalement accessibles ou, s’ils l’étaient, qu’il
n’était pas raisonnable, dans les circonstances, de s’attendre à ce qu’il les
ait présentés au moment du rejet;
|
|
(b) a hearing may be held if the
Minister, on the basis of prescribed factors, is of the opinion that a
hearing is required;
|
b) une audience peut être tenue si le
ministre l’estime requis compte tenu des facteurs réglementaires;
|
|
(c) in the case of an applicant not
described in subsection 112(3), consideration shall be on the basis of
sections 96 to 98;
|
c) s’agissant du demandeur non visé
au paragraphe 112(3), sur la base des articles 96 à 98;
|
|
(d) in the case of an applicant
described in subsection 112(3) — other than one described in subparagraph
(e)(i) or (ii) — consideration shall be on the basis of the factors set out
in section 97 and
|
d) s’agissant du demandeur visé au
paragraphe 112(3) — sauf celui visé au sous-alinéa e)(i) ou (ii) —, sur la
base des éléments mentionnés à l’article 97 et, d’autre part :
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|
(i) in the case of an applicant for
protection who is inadmissible on grounds of serious criminality, whether
they are a danger to the public in Canada, or
|
(i) soit du fait que le demandeur
interdit de territoire pour grande criminalité constitue un danger pour le
public au Canada,
|
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(ii) in the case of any other
applicant, whether the application should be refused because of the nature
and severity of acts committed by the applicant or because of the danger that
the applicant constitutes to the security of Canada; and
|
(ii) soit, dans le cas de tout autre
demandeur, du fait que la demande devrait être rejetée en raison de la nature
et de la gravité de ses actes passés ou du danger qu’il constitue pour la
sécurité du Canada;
|
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(e) in the case of the following
applicants, consideration shall be on the basis of sections 96 to 98 and
subparagraph (d)(i) or (ii), as the case may be:
|
e) s’agissant des demandeurs
ci-après, sur la base des articles 96 à 98 et, selon le cas, du sous-alinéa
d)(i) ou (ii) :
|
|
(i) an applicant who is determined to
be inadmissible on grounds of serious criminality with respect to a
conviction in Canada punishable by a maximum term of imprisonment of at least
10 years for which a term of imprisonment of less than two years — or no term
of imprisonment — was imposed, and
|
(i) celui qui est interdit de
territoire pour grande criminalité pour déclaration de culpabilité au Canada
pour une infraction à une loi fédérale punissable d’un emprisonnement maximal
d’au moins dix ans et pour laquelle soit un emprisonnement de moins de deux
ans a été infligé, soit aucune peine d’emprisonnement n’a été imposée,
|
|
(ii) an applicant who is determined
to be inadmissible on grounds of serious criminality with respect to a
conviction of an offence outside Canada that, if committed in Canada, would
constitute an offence under an Act of Parliament punishable by a maximum term
of imprisonment of at least 10 years, unless they are found to be a person
referred to in section F of Article 1 of the Refugee Convention.
|
(ii) celui qui est interdit de
territoire pour grande criminalité pour déclaration de culpabilité à
l’extérieur du Canada pour une infraction qui, commise au Canada,
constituerait une infraction à une loi fédérale punissable d’un
emprisonnement maximal d’au moins dix ans, sauf s’il a été conclu qu’il est
visé à la section F de l’article premier de la Convention sur les réfugiés.
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VII.
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A.
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(1)
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B.
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(1)
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VIII.
ANALYSIS
[41]
In my view, there is only one issue of substance
in this application. I don’t think that the Officer can be faulted for failing
to consider the risks related to the Applicant’s status as a former MV Sun Sea
passenger. The Applicant provided no new evidence on this issue to demonstrate
how the Applicant’s presence on the Sun Sea would now affect his profile as a
LTTE supporter. In addition, I don’t think it is possible to say that the
Officer erred in his or her handling of the country condition evidence. As the
Officer points out, it is general and it was not unreasonable for the Officer
to weigh this evidence and conclude that the Applicant had not shown “through sufficient evidence, he fits the profile of one who
would be targeted by the authorities.”
[42]
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The only issue of substance raised by this
application is whether the Officer failed to consider the Applicant's
allegation that he faces a discrete risk because he witnessed a murder a
considerable time ago.
[52]
For the reasons set out in detail in the
confidential version of this judgment, I find that there was no new evidence
related to the murder that the Officer was asked to assess so that the Decision
cannot be said to be unreasonable on this basis.
[53]
Counsel agree that there is no question for
certification and the Court concurs
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